后三峡时代的长江防洪:三峡不该过多阻截中幼洪水

  原标题:后三峡时代的长江防洪:警惕全流域大洪水,三峡不该过多阻截中幼洪水

   

7月2日,三峡水库出库流量按日均35000立方米每秒控制。图/中新7月2日,三峡水库出库流量按日均35000立方米每秒控制。图/中新

  本刊记者/杨智杰

  长江今年首个洪水红色预警,出现在了鄱阳湖。

  7月10日13时,水利部长江水利委员会(以下简称长江委)水文局升级发布鄱阳湖湖口附近江段、鄱阳湖湖区洪水红色预警,这是洪水预警信号的最高等级。镇日之后,红色警报再次拉响,长江委水文局7月11日12时不息发布长江中下游干流九江至湖口江段、鄱阳湖湖区洪水红色预警。预警很快被验证。7月12日7时,江西饶河鄱阳站水位已超1998年水位0.13米,突破有水文记录以来的历史极值,江西全省防汛做事进入战时状态。

  鄱阳湖是长江进入下游之前的末了一个大面积“蓄水池”。倘若鄱阳湖陷落,长江洪水直接下泄,将给长江下游带来极大的防汛压力。但现在,这个“蓄水池”已经被撑得越来越大。国家卫星气象中央近期说相符江西省气象局,行使2010年以来近10年的卫星遥感监测首先,并结相符近60年气象不悦目测数据,对江西省鄱阳湖主体及附近水域转折状况进走了科学监测评估,首先表现:鄱阳湖主体及附近水域面积达4206平方公里,为近10年最大。

  长江下游城市的防汛压力,也随着鄱阳湖面积的扩大在一向添大。今年暴雨极端性强,动辄突破历史纪录,至今仍在长江中下游盘踞。这难免引发忧忧郁,长江是否会展现相通1998年的全流域大洪水?那是近三十年来中国最重要的一次洪灾,造成4150人物化亡,给中国留下了极为深切的伤痛印记。

  7月13日,水利部在国务院政策例走吹风会上介绍,现在长江干流监利以下河段及洞庭湖、鄱阳湖和太湖水位仍处于超警状态。多多展望表现,今年长江仍有能够发生流域性大洪水,长江防洪体系再一次面临厉峻考验。

7月12日上午,江西上饶市鄱阳县油墩街镇,多个乡下浸泡在洪水中,片面房屋被冲垮。图/人民视觉7月12日上午,江西上饶市鄱阳县油墩街镇,多个乡下浸泡在洪水中,片面房屋被冲垮。图/人民视觉

    警惕全流域大洪水

  鄱阳湖是中国最大的淡水湖,在长江流域洪水调蓄中扮演偏重要的角色。

  鄱阳湖流域五大河流汇入鄱阳湖,经过调蓄后由湖口注入长江。同时,在长江干流的洪水期,鄱阳湖承纳长江洪水倒灌入湖,调蓄长江洪水,缓解上游洪水下泄压力。

  7月7日下昼,鄱阳湖发生了今年第一次江水倒灌。在长江与鄱阳湖交汇处的石钟山脚下,以前湖水北去变成了江水南下,长江之水倒灌鄱阳湖。湖口县答急管理局副局长陈贤平注释,连日来,受强降雨影响,鄱阳湖长江水位迅猛上涨,涨幅达到了40多厘米,由于长江来水量比较大,受长江水位顶托作用,鄱阳湖展现了倒灌形象。

  江水倒灌必将造成鄱阳湖地区水位举高。据江西省防汛抗旱指挥部最新统计,截至11日17时,暴雨、洪水、内涝等灾难已导致鄱阳湖流域521万余人受灾,43万余人被危险迁移安放,455千公顷农作物受灾。

  清华大学土木水利学院河流与生态钻研所首席钻研员周建军告诉《中国信息周刊》,鄱阳湖汛期江水倒灌是平常情况,现在望,江水倒灌情况与去年相比并不重要。他注释,发生倒灌时,长江的团体水位要比鄱阳湖的水位更高。但是今年的数据望来,距离湖口较近的上游汉口水位和下游大通水位,距离保证水位还有一米旁边,而湖口的水位已经逼近保证水位,这外明只是湖口单点水位更高,上下游不悦目测站点的水位还异国超过保证水位。

  12日16时,鄱阳湖湖口站水位挨近22.50米的保证水位,根据《国家防汛抗旱答急预案》相关规定,经会商研判,国家防总决定将防汛Ⅲ级答急反响升迁至Ⅱ级。镇日前,7月11日,江西省防汛抗旱指挥部将防汛II级答急反响升迁至I级,这也是2010年以来江西首次启动该反响。

  该省一位防指行家外示,面对洪水上涨,必要时要挑前乞求部队、武警等生力军的支援。做好机关蓄滞洪区人员迁移和安放、分洪口爆破等准备,应时启用分洪河道、蓄滞洪区蓄洪,一旦下达启用命令,立即分洪,确保缓解重要堤防的压力。答地方当局用兵需求,江西省军区调和东部战区陆军某部,官兵1500人已于7月11日晚抵达鄱阳县。添之一连赶来声援的火箭军、武警和预备役部队,鄱阳湖沿线已齐集兵力数千人。

  “鄱阳湖湖区重要,肯定要引首偏重,但是现在望来,长江干流还不至于展现太重要的题目。”周建军告诉《中国信息周刊》,湖口站尚未超保证水位,鄱阳湖区的流量添添情况也在放缓,更重要的是鄱阳湖下游的大通水位仍比设计水位矮1米多,“这表明长江下游(泄洪)还多余地,安徽、江苏南京等地方,现在都异国大题目。”

  但他挑醒,现在最不安的是长江上游突降暴雨,展现大洪水,倘若三峡异国成功阻截,上下游洪水叠添,就容易出题目。据气象预报,7月13日~16日,重要强降雨区域短暂北移后又将南落,再次来到长江中下游地区,与7月4日~7日强降雨带有较大的重相符度,届时鄱阳湖流域依旧能够大雨来袭。对此,周建军认为,即使有强降雨,只要逆面上游洪水叠添,也不会太甚重要,大通以下的长江河道能够议决8万立方米/秒的流量,鄱阳湖超出的湖水汇入长江支流,也能坦然下泄。

  长江水利委员会曾在4月展望,2020年长江流域气象年景总体过错,长江发生区域性大洪水的能够性较大,甚至也有能够发生流域性较大洪水。7月初,长江委外示,基于气象水文近况和添添分析,现在依旧维持这栽判定。

  国家减灾委行家委员会委员、中国水利水电科学钻研院防洪减灾钻研所原所长程晓陶对《中国信息周刊》注释,清淡讲的长江流域大洪水,有多栽外现:一栽叫“下大洪水”,降雨带重要分布在长江中下游,清淡发生在6月份;另一栽叫“上大洪水”,重要在长江上游的四川、重庆一带,清淡发生在七八月份。

  还有一栽就像1998年大洪水,“下大洪水”发生时间推迟到7月,和“上大洪水”重逢,形成了全流域大洪水。“洪水也有多栽外现,一栽是洪峰稀奇大,赓续时间很长,比如1954年的大洪水。1998年的洪水的洪峰异国那么大,却是一个洪峰接着一个洪峰,不息来8个。”程晓陶说。

  “后面这半个月很关键。”周建军外示,长江汛期更容易展现“七下八上”的情况,现在,洪水发展重要荟萃在长江以南的中下游地区,8月上旬迁移到长江以北以及上游。这意味着,长江上游仍能够汛情添重,现在最重要的是要稳住上游。

7月13日,湖北武汉市,市民在即将被吞没的武昌黄花矶凉亭前拍照。图/人民视觉7月13日,湖北武汉市,市民在即将被吞没的武昌黄花矶凉亭前拍照。图/人民视觉

  太甚倚赖三峡?

  为了减轻下游压力,长江委调度三峡水库自7月11日首将日均出库流量从现在的25000立方米/秒缩短至22000立方米/秒,尽能够减轻中下游防洪压力。尽管如此,水利部长江水利委员会副总工程师陈桂亚外示,由于鄱阳湖湖口距离三峡水库较远,再添上鄱阳湖水系自己来水较大,以是三峡水库调度对鄱阳湖水位的调蓄作用很有限。

  周建军进一步注释,三峡在肯定水平内拦洪或放洪,对下游影响不大。即使三峡多议决10000立方米/秒的水流,由于距离太远,到了武汉以下,流量并不会添添太多。不克理解成上游流量平移下来,比如正本是80000立方米/秒的流量,现在叠添成了90000万立方米/秒。

  “客不悦目说,三峡帮中下游肯定是减轻了肯定义务,但是如许做是否正当,还值得商榷。”据周建军介绍,根据三峡的调度规程,三峡不该该过多管下游,而是只阻截大洪水,重要保荆江坦然。荆江是长江自湖北省枝城市至湖南省岳阳县城陵矶段的别称,全长约360公里。

  2010年5月,国家防汛抗旱总指挥部在《关于三峡—葛洲坝水利枢纽2010年汛期调度行使方案的批复》中指出,“当长江上游发生中幼洪水,根据实时雨水情和展望预报,在三峡水库尚不必要实走对荆江或城陵矶河段进走防洪赔偿调度,且有足够把握保障防洪坦然时,三峡水库能够相机进走调度行使”。

  截至7月12日,三峡的水位为152.16米。原则上,汛期三峡水库水位将按防洪节制水位145米控制运走,以保证防洪库容足够。周建军忧忧郁,此次调度三峡,无谓铺张了防洪库容。固然现在洪水重要荟萃在长江以南的中下游地区,但8月上旬清淡会迁移到长江以北以及上游,长江上游仍能够汛情添重,发生大洪水。

  在此以前,行为长江防洪体系的重要一环,三峡水库已经开启防洪做事。6月29日,三峡大坝今年首次开闸泄洪,以腾出库容,迎挨近期能够到来的洪水。7月2日,“长江2020年第1号洪水”流入三峡水库,当天14时展现53000立方米/秒洪峰流量,经过拦蓄,削峰率达三成。程晓陶认为,长江1号洪峰达到了50000立方米/秒这个临界点,拦蓄后,下游的坦然度会更大。

  周建军不否认三峡工程在长江干流防洪方面的作用,但是他认为,从2号当天的水情来望,下游根本异国坦然题目,三峡不该该拦洪。

  “三峡是用来防荆江大洪水的,防止能够展现的熄灭性灾难。”周建军认为,遵命三峡防洪规划,上游来水流量矮于56700立方米/秒时,三峡水库不必阻截,遵命来水流量直接下泄。超过56700立方米/秒,三峡水库才能启动拦蓄洪水。他认为,此次“长江1号洪水”,异国达到标准,此类中幼型洪水,三峡十足不该该拦蓄,中下游地方只要遵命防洪标准和请求,洪水就能够解决,不至于展现稀奇重要的后果。

  周建军曾经承担了三峡工程泥沙、防洪、生态环境、调度运走与长江防洪等科研课题。他多次呼吁,长江中下游肯定要常过坦然洪水,遵命三峡规划的标准运走。但在他望来,实际却是, “这些年,吾们在建设水利工程时请求很高,要把防洪标准挑高到百年甚至千年以上,但是真实用时,恨不得把5年甚至1年一遇的洪水都息灭。不光达不到防洪现在的,而且对河流生态损坏很大。”

  周建军认为,之以是展现这栽情况,与一些中下游城市不晓畅专科知识相关。一个通走的不悦目念是,三峡阻截中幼洪水能够减轻当地的防汛压力,导致地方太甚倚赖三峡水库。此外,三峡阻截中幼洪水,能够保证大坝发电的经济收好。

  但是,拦蓄中幼洪水会占有三峡的防洪库容。“全流域洪水是否会到来,最新资讯谁也说禁止。倘若真的遇到1954年那栽大洪水,以三峡现在的防洪库容,特意入不敷出。”周建军说。

  此外,他挑醒,常年拦中幼洪水,不光会添添三峡的防洪风险,而且由于中下游永久异国经过洪水,河道会发生萎缩,进一步添添泄洪风险。长江的堤防高水位段,有4~5米堤防永久异国临过水,必要经过坦然洪水,让堤防经受肯定考验,及时发现隐患及时修缮,这是仪器检测无法达到的成绩。所谓坦然洪水,是挨近设计流量的洪水,常过这栽洪水能够保证河道的泄洪能力。

  中国工程院院士、三峡工程设计总负责人郑守仁也曾外示,中幼洪水滞洪调度,每年汛期下泄流量在45000立方米/秒以下,能够导致中下游洪水河道萎缩退化,在条件具备的情况下,答采取阻隔几年,下泄55000立方米/秒的流量,周详检验荆江河段堤防和河道泄洪能力,防止河道萎缩。

  在郑守仁望来,三峡水库拦蓄中幼洪水并不是无条件的。为了规避防洪风险,启用三峡工程拦蓄中幼洪水,必须遵命三大原则:一是必要三峡水库拦蓄中幼洪水以减灾解困;二是根据实时雨水情和展望预报,三峡水库尚不必要实走对荆江或城陵矶地区进走防洪赔偿调度;三是不降矮三峡工程对荆江地区的既定防洪作用和保证枢纽坦然。知足了这些条件,三峡工程才能够启用拦蓄功能。

  在程晓陶望来,差别的学者会有差别的望法,是平常的。但是三峡防洪要考虑的因素是多方面的,不光是参考流量。“复杂性还取决于一个因为,长江还有崩岸的题目。大堤基本上都靠着长江边,万一展现崩岸,即使水位没那么高,也会要挟到大堤坦然。”

  因此,程晓陶认为,未必候能够会考虑到流速等其他因素,不光是流量一个指标。他认同过多阻截了中幼洪水,把中幼洪水全都抹平,实在会产生上述题目,“关键是一个度”。

  脆弱的“末了一道保险”

  7月13日早晨,江西省防汛抗旱指挥下属发危险报告,请求湖区一切单退圩堤必须于7月13日主动开闸清堰分蓄洪水。

  江西省河道湖泊管理局局长陈云翔向媒体介绍,由于鄱阳湖湖区水位及五河水位都超过了警戒水位,星子站水位甚至超过历史极值,防洪形式比去年厉峻,今年就采取了185座单退圩堤统统开闸清堰分蓄洪水的措施,统统同一请求开闸分蓄洪水是首次。

  蓄滞洪区,是国家为珍惜重点地区免受水患,不得已划定的“主动受灾区”,多是凹地和湖泊,多建成于上世纪五六十年代江河匮乏大坝的时期,分担河道压力。长江中下游防洪,重要议决堤防、蓄滞洪区和水库群三大体系来实现,堤防是根本,但是面对大洪水或者超额洪水,必要水库削峰、蓄滞洪区分洪消化。现在,长江中下游干流共有42处蓄滞洪区,总面积约为1.2万平方公里,有效蓄洪容积为589.7亿立方米。

  蓄滞洪区是防洪体系中“末了一道保险”,永久以来,却首终是最为单薄的一环。周建军留神到,遵命三峡的规划,现在长江城陵矶附近还有将近280亿立方米蓄洪容积的欠账。

  2016年,长江委防汛抗旱办公室副主任沈华中告诉媒体,长江中下游,除按国务院国发[1999]12号文请求,在城陵矶附近建设约100亿立方米蓄滞洪区外,还答建好包括城陵矶附近区、武汉附近区和湖口附近区在内的226亿~298亿立方米重要和清淡蓄滞洪区。重要蓄滞洪区的建设原计划在2020年前完善,但由于投资不到位,进度清晰滞后。

  已有的蓄滞洪区,也永久存在管理的难题。2016年8月终,安徽洪灾事后,程晓陶行为水利部防洪抗旱减灾工程技术钻研中央原常务副主任,带队前去受灾重要的地区调研。他留神到,1999年事后,当地17年异国较大的洪水,圩区民多的防洪认识单薄,联圩建设以及新建圩口,侵袭了走洪通道和湖泊调蓄容积。“河湖水系被挤占、淤塞,支流通江河流排水能力与内湖蓄洪能力降矮,是造成以前安徽省湖圩地区厉峻汛情和灾情的一个重要因为。”程晓陶说。

  很多蓄滞洪区内部,早已被民多开垦为田园。1998年大洪水后,国家呼吁退田还湖,分为“单退”和“双退”。“单退”是指不退田,民多搬出圩区,土地能够耕栽,但在洪水时期要开闸分洪。“双退”则是退人退田,恢复蓄滞洪区的当然蓄洪能力。

  到了受灾地区,程晓陶发现,很多“双退”变成“单退”,即使在“单退”的区域,在遇到大水时,一个闸都异国睁开,政策难以推进。“老平民认为,吾这个地方1998年大洪水时(堤坝)都异国垮,只要坚持就能守住,干吗要开闸放水?”

  “同样的圩区,现在被淹跟以前纷歧样了。”程晓陶注释,以前一个圩区被淹,内里是几亩地,亏损一季庄稼,当局有施舍,民政有保险,还有社会捐助,老平民能够很快恢复生产,重修家园。但是现在青壮做事力脱离乡下,土地最先集约化经营,种植或养殖前期投入特意大,一旦受灾,亏损都是几十万乃至上千万的量级,民政施舍、农业保险难以协助这些民多渡过难关。

  另外,分蓄洪区的赔偿办法也容易发生扯皮。“核灾最先要核资核产。年头,庄稼还未生产,洪水事后,当局挑出按水稻等作物来赔偿,民多却说,这边种植的是经济作物,由于单产更高,核资核产就变成扯皮的事。以是分蓄洪区赔偿办法,不克再遵命20年前的规定去做,肯定要调整。”程晓陶对《中国信息周刊》说。

  长江勘测规划设计钻研院水利规划钻研院博士要威撰文称:蓄滞洪区匮乏厉格的管理制度,由于侨民赔偿标准矮、群多搬迁意愿不强等题目,蓄滞洪区人口和经济发展控制难度大,难以达到“分得进、蓄得住、退得出”的请求,一旦分洪行使亏损重大,必要分洪时行使难得。

  周建军曾统计,全国这类区域有5000多万农业人口,条件差、坦然风险大,这也是今年实现周详幼康的重要短板。

  2016年,洪水形式厉峻时,安徽也有地方主动进洪。程晓陶团队调研后完善的《安徽省长江流域2016年洪水患害调研报告》中挑到,安徽的防汛抗洪中,4个主动进洪的圩垸首到了分洪保堤的作用,但相比129个溃堤的圩垸数目,主动进洪的圩垸数目依旧偏少。洪水退去,这些地方去外抽水,逆而更快恢复了生产。

  “吾们跟地方当局漫谈,谁都认为主动进洪才是长治久安的方案,但谁也不会主动选择这个方案。”程晓陶告诉《中国信息周刊》,长江下游这么长的堤防,详细在哪个堤防泄洪,谁也不情愿。究其因为,从地方当局的益处来说,地方主动进洪,不如把堤防全线添高去跟国家争夺到的资金更多。

  在程晓陶望来,一栽生态环境友谊的防洪体系构建,是一个体系工程,必要法规体系的强制实走,地方当局的推动落实,还要有科技形式的大力声援。4年后的今天,面对新一轮的洪水,这些题目依旧是长江防洪的隐患。一旦决口,造成的后果要比以去更添重要。

  长江防洪体系的短板

  今年汛期大考到来之前,5月28日,水利部机关开展了2020年长江防洪调度演练。这次防洪调度演练是以1954年长江洪水为背景,内容涉及水库群说相符调度、堤防高水位运走、中下游蓄滞洪区行使等关键决策过程。演练的一个重要现在的是,期待足够发挥以三峡水库为中央的长江上中游水库群说相符调度作用,互助蓄滞洪区等工程行使,议决相符理发掘工程体系防洪潜力,尽最大全力减轻洪涝灾难亏损。

  实际上,经历了1998年历史性大洪水之后,随着三峡工程于2006年周详收工投入行使,长江防洪体系在一向添固。

  水利部副部长魏山忠2017年2月发外的《新时期长江防洪减灾方略》中挑到,现在,长江流域共建有堤防约 34000 公里。其中,长江中下游 3900 余公里干堤基本达到规划的防洪标准;为保障重点地区防洪坦然,长江中下游干流安排了 42 处可蓄纳超额洪水约 590 亿立方米的蓄滞洪区,“经过几十年的防洪建设,长江中下游已基本形成了以堤防为基础、三峡工程为主干,其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整顿工程及防洪非工程措施相配套的综相符防洪减灾体系。”

  不过,魏山忠也指出,固然长江中下游的防洪能力有了较大挑高,但中下游防洪仍存在不少题目,包括:长江中下游河道坦然泄量与长江洪水峰高量大的矛盾依旧特出,三峡工程虽有防洪库容 221.5 亿立方米,但相对于长江中下游重大的超额洪量,防洪库容依旧不及。如遇 1954 年大洪水,中下游干流还有340 亿~ 400 亿立方米的超额洪量必要妥善安排。

  此外,中下游支流及湖泊防洪能力偏矮,稀奇是堤防投入少,大片面未达标;三峡及长江上游控制性水库行使后,“净水”下泄导致中下游干流河道发滋长时期的冲淤调整,片面河段崩岸题目特出,危及河势和堤防坦然;中幼溪流治理和山洪灾难防治还处于首步阶段;幼型病险水库点多面广,亟待除险添固等题目也比较特出。

  2008年7月,国务院正式批复了《长江流域防洪规划》(以下简称《规划》)。《规划》批复后,长江流域开展了大周围的防洪工程建设。但不少行家都认识到,2016 年,长江中下游暴雨洪涝灾难造成5058万人受灾、121人物化亡,袒展现长江防洪体系依旧存在很多短板。

  水利部长江水利委员会总工程师仲志余在2019年全国两会时挑出,现在长江防洪减灾存在的重要题目是:匮乏新的规划引领,长江中下游蓄滞洪区建设和管理滞后,长江中下游干流河道崩岸添剧,长江中下游洲滩民垸防洪保安题目特出。

  “随着三峡等长江上游控制性水库一连建成,长江中下游防洪形式发生新的深切转折。” 仲志余指出,要体系分析长江防洪减灾存在的短板,对长江流域防洪标准进走再论证,对防洪体系进走再布局,制定具有前瞻性的规划。

  仲志余提出,要添快推进长江中游蓄滞洪区调整与建设,强化长江中下游干流河道崩岸治理和答急抢护,尽快出台长江中下游洲滩民垸珍惜与行使管理请示偏见。

  人们永世无法息灭洪水,如何与洪水共存,是一个永恒的话题。程晓陶认为,现在望来,这些题目已经不是浅易对蓄滞洪区管理办法进走调整就能实现,而是整个《防洪法》都要调整。他坦言,制定于上世纪90代的《防洪法》,答对的是传统农业社会的洪水特征,已经重要落后,必须尽快修改。

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义务编辑:柳龙龙

posted on 2020-07-26  admin  阅读量:

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